2026. gada 28. maija Valmieras novada pašvaldības domes sēdē, 15 deputātiem balsojot par, diviem atturoties un vienam balsojot pret, tika pieņemts lēmums “Par Valmieras novada pašvaldības tiešās līdzdalības saglabāšanu sabiedrībā ar ierobežotu atbildību “VTU VALMIERA”” un izsoles procedūras “Par sabiedrības ar ierobežotu atbildību “VTU VALMIERA” pamatkapitāla palielināšanu ar privāta kapitāla piesaisti” uzsākšanu.
Kāpēc šāda lēmuma pieņemšana bija nepieciešama?
“VTU VALMIERA” ir Valmieras novada pašvaldības 100 % kapitālsabiedrība. Pašvaldības uzdevums ir nodrošināt efektīvu un ilgtspējīgu tās darbību trīs ļoti svarīgu mērķu dēļ:
- Mazināt pašvaldības tiešu iesaisti komercdarbībā, tādā veidā sekmējot pakalpojuma sniegšanu konkurences apstākļos un ierobežojot no konkurences neitralitātes principa izrietošo nosacījumu pārkāpumu riskus;
- Nodrošināt papildu investīciju pieejamību;
- Nodrošināt sabiedrībai nozīmīgā pakalpojuma nepārtrauktu un kvalitatīvu sniegšanu.
Pašvaldība, iepirkuma procedūrā piesaistot ārpakalpojuma sniedzēju, ir veikusi tās tiešās līdzdalības kapitālsabiedrībā un atbilstības pārvērtēšanu. To kā pienākumu pašvaldībai veikt ne retāk kā reizi piecos gados nosaka “Publiskas personas kapitāla daļu un kapitālsabiedrību pārvaldības likums”.
Kādus pakalpojums nodrošina “VTU VALMIERA”?
Viena no pašvaldības autonomajām funkcijām ir sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšana.
Sabiedriskā transporta pakalpojumus reģionālās nozīmes maršrutos atklātā konkursa rezultātā organizē VSIA “Autotransporta direkcija”. “VTU VALMIERA” ir ieguvusi tiesības no 2024. gada 1. jūlija līdz 2034. gada 30. jūnijam nodrošināt sabiedriskā transporta pakalpojumus reģionālās nozīmes maršrutos Vidzemes reģionā lotē “Valmiera, Valka, Smiltene” un “Limbaži, Sigulda”. Pakalpojumam ir būtiski pieaugušas izmaksas, kā rezultātā noslēgtie līgumi pašreizējos apstākļos ir finansiāli neizdevīgi. 2025. gadā tika panākta vienošanās ar VSIA “Autotransporta direkcija” par zaudējumu kompensācijas mehānismu, tomēr tā ietekme sagaidāma tikai turpmākajos periodos.
Sabiedriskā transporta pakalpojumus Valmieras pilsētas nozīmes maršruta tīklā organizē Valmieras novada pašvaldība, veicot iepirkuma procedūru. “VTU VALMIERA” ir ieguvusi tiesības no 2025. gada 1. janvāra līdz 2034. gada 31. decembrim sniegt sabiedriskā transporta pakalpojumus Valmieras pilsētas nozīmes maršrutu tīklā.
“VTU VALMIERA”, pamatojoties uz pašvaldības organizētas iepirkuma procedūras rezultātā noslēgtiem līgumiem, līdz 2026. gada 21. decembrim nodrošina arī skolēnu regulāros pārvadājumos daļā Valmieras novada (Strenču apvienība; Brenguļu, Kauguru un Trikātas apvienība; Burtnieku apvienība; Naukšēnu apvienība; Rūjienas apvienība; Kocēnu apvienība; daļa no Mazsalacas apvienības).
“VTU VALMIERA” nodrošina trīs autoostu darbību – Valmierā, Valkā un Smiltenē. Autoostas apkalpo arī citu pārvadātāju reģionālo maršrutu reisus.
No pašvaldība budžeta līdzekļiem tiek segtas kompensācijas par braukšanas maksas atvieglojumiem, lai nodrošinātu pilsētas sabiedrisko transportu sociāli mazāk aizsargātām iedzīvotāju grupām.
Kāds ir labākais veids, kā šos mērķus sasniegt?
Pašvaldības pilnīga līdzdalības saglabāšana. Tālākā nākotnē tas neatrisina efektivitātes un ilgtspējas jautājumus, jo pastāv darbības ierobežojumi.
Pašvaldības pilnīga līdzdalības izbeigšana. Tālākā nākotnē tā var radīt papildu riskus pakalpojuma pieejamībai, piemēram, pašvaldībai nepieciešamo pakalpojumu nodrošināšanai nepiesakās neviens pretendents.
Pašvaldības līdzdalības samazināšana, piesaistot privāto investoru (51 % kapitāldaļu atsavināšana) un saglabājot pašvaldības ietekmi (49 % kapitāldaļu) stratēģiski nozīmīgu lēmumu pieņemšanā. Šis ir samērīgākais risinājums. “VTU VALMIERA” joprojām turpinās veikt savu pamatdarbību – nodrošināt stratēģiski svarīgu pakalpojumu, kas skar ievērojamu sabiedrības daļu, t.i., pasažieru pārvadājumus ar autobusiem, kā arī nodrošināt autoostu darbību.
Nākamie soļi
Nodrošinot atklātu, caurskatāmu, objektīvu un konkurenci veicinošu procedūru “VTU VALMIERA” jaunā dalībnieka (privātā kapitāla) piesaistei, pašvaldība privātā dalībnieka atlasi organizēs izsoles kārtībā, paredzot izsoles uzvarētājam tiesības piedalīties “VTU VALMIERA” pamatkapitāla palielināšanā 51% apmērā. Pašvaldība atzīst, ka šāda procedūra nodrošina vienlīdzīgas attieksmes pret pretendentiem ievērošanu, samazina subjektīvas izvēles risku un ļauj atlasīt ne vien atbilstošu, bet arī ekonomiski un saimnieciski izdevīgāko pretendentu. Tādējādi privātā dalībnieka atlase izsoles kārtībā ir uzskatāma par tiesiski un saimnieciski pamatotu, kā arī tas ir ar konkurences tiesībās nostiprinātajiem principiem saderīgs risinājums.
Ar domes lēmumu pašvaldības Atsavināšanas komisija divu mēnešu laikā no lēmuma pieņemšanas uzsāks izsoles procedūru “Par sabiedrības ar ierobežotu atbildību “VTU VALMIERA” pamatkapitāla palielināšanu ar privāta kapitāla piesaisti”.
Kā pašvaldība nodrošinās stratēģiski svarīgos pasažieru pārvadājumus?
Dalībnieku līgumā tiks paredzēti mehānismi, kas nodrošina pašvaldības interešu nodrošināšanu un ietekmi jautājumos, kas ir tieši saistīti ar “VTU VALMIERA” sniegto stratēģiski svarīgo pakalpojumu – sabiedriskā transporta pakalpojuma nepārtrauktību, pieejamību, kvalitāti un finansiālo stabilitāti, kā arī lai tiktu saglabāta pašvaldības spēja ietekmēt lēmumus, kuri skar iedzīvotājiem būtiska pakalpojuma nodrošināšanu. Bez pašvaldības piekrišanas nevarēs tikt pieņemti lēmumi par darbības maiņu, stratēģiski svarīgo pakalpojumu sniegšanas būtisku ierobežošanu vai izbeigšanu, būtisku aktīvu atsavināšanu, investīciju plāna grozīšanu, peļņas sadales principiem, kā arī citiem jautājumiem, kuri var ietekmēt sabiedrībai nozīmīgā pakalpojuma nodrošināšanu. Tādējādi jaunā dalībnieka piesaiste būs savienojama ar pašvaldības pienākumu saglabāt ietekmi pār jautājumiem, kas skar stratēģiski svarīga pakalpojuma sniegšanu.
Vienlaikus no “VTU VALMIERA” darbības specifikas izriet, ka tās turpmākā attīstība būs saistīta ar pieaugošu nepieciešamību veikt būtiskas investīcijas autobusu parka atjaunošanā, videi draudzīgu tehnoloģiju ieviešanā, energoefektivitātes uzlabošanā un infrastruktūras pielāgošanā ilgtspējas un klimata politikas prasībām. Tādēļ “VTU VALMIERA” turpmākā attīstība ir vērtējama ne tikai no pakalpojuma nepārtrauktības un stratēģiskās nozīmes aspekta, bet arī no kapitāla pieejamības, investīciju piesaistes un konkurenci mazāk ierobežojoša darbības modeļa viedokļa.
Atzinumi
Pašvaldība atbilstoši Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88. panta otrajai daļai, novērtējot tās līdzdalības saglabāšanu “VTU VALMIERA”, konsultējās ar Konkurences padomi (KP) un Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības kameru (LTRK), saņemot šo institūciju atzinumus, ko pašvaldība ņems vērā. KP ieskatā konkrētā paredzētā rīcība varētu tikt uzskatīta par iespējamu risinājumu pilnvērtīgākai Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88. panta noteikumu ievērošanas nodrošināšanai. Tāpat KP atbalsta pašvaldības iniciatīvu konkrēto privātpersonu izvēlēties izsoles kārtībā, paredzot tiesības izsoles uzvarētājam piedalīties sabiedrības pamatkapitāla palielināšanā. LTRK atzinīgi vērtē pašvaldības ieceri mazināt līdzdalību kapitālsabiedrībā, veicinot godīgas un brīvas konkurences principu ievērošanu, paplašinot privāto investīciju piesaistes iespējas. Tas veicina līdzsvaru starp publiskajām interesēm un efektīvu, tirgus apstākļiem atbilstošu darbību.